2025-08-14 20:01:41
基層是社會治理的“神經(jīng)末梢”，鄰里糾紛的化解成效，直接關(guān)系著社會的和諧穩(wěn)定，也影響著群眾的幸福感。榆林市綏德縣滿堂川鎮(zhèn)創(chuàng)新推出的“說事堂”鄰里解紛法，以群眾需求為導向，將傳統(tǒng)治理智慧與現(xiàn)代法治理念相結(jié)合，構(gòu)建起矛盾就地化解的“前沿陣地”，為新時代基層治理提供了可借鑒的實踐樣本。
從“被動應對”到“主動治理”，彰顯“說事堂”治理邏輯。滿堂川“說事堂”的創(chuàng)新，關(guān)鍵在于變“事后處置”為“源頭預防”，變“政府主導”為“群眾主體”。通過“拉話”“打幫”等本土化的表達方式，把法理融入情理，讓群眾在熟悉的語境中溝通。這種方式打破了傳統(tǒng)調(diào)解中“我說你聽”的單向模式，讓群眾從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”，在互動中達成共識。“說事堂”構(gòu)建了“多元聯(lián)動、分級化解”的閉環(huán)體系。鎮(zhèn)、村兩級17個“說事堂”形成網(wǎng)格化覆蓋，102名說事員涵蓋鄉(xiāng)賢、“三官一律”等多元主體，針對不同糾紛類型精準匹配調(diào)解力量：家庭瑣事由“五老”用鄉(xiāng)俗民約調(diào)和，復雜利益糾紛由專業(yè)法律人士依法拆解。這種“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的分級機制，既降低了矛盾流轉(zhuǎn)成本，又提升了化解專業(yè)性，體現(xiàn)了“系統(tǒng)治理”的現(xiàn)代治理思維。
多維度創(chuàng)新實踐，提升“說事堂”治理效能。滿堂川“說事堂”之所以能發(fā)揮顯著效能，源于對基層治理規(guī)律的深刻把握，其創(chuàng)新實踐可歸納為三個維度：主體創(chuàng)新，激活群眾參與“內(nèi)生動力”。治理的本質(zhì)是對人的服務與凝聚?！罢f事堂”通過選聘鄉(xiāng)賢能人、“五老”等群眾信賴的“身邊人”擔任說事員，解決了傳統(tǒng)治理中“干部說不透、群眾聽不懂”的隔閡問題。這些說事員既是矛盾調(diào)解者，更是政策宣傳員，他們用方言土語解讀法律，用身邊案例闡釋規(guī)則，讓群眾在“聽得進、信得過”中增強法治意識。流程創(chuàng)新，構(gòu)建規(guī)范高效“解紛鏈條”。從“攬事接事”到“理事定事”再到“議事說事”，“說事堂”形成了標準化流程：線上平臺、網(wǎng)格員摸排等渠道確?！懊茉绨l(fā)現(xiàn)”；分類定性、限時辦結(jié)機制避免“問題久拖延”；靈活選址、多元形式增強“調(diào)解親和力”。機制創(chuàng)新，筑牢長效治理“制度根基”。為防止“說事”流于形式，“說事堂”建立了司法確認、考核獎勵、回訪督導等配套機制。經(jīng)調(diào)解達成的協(xié)議可申請司法確認，賦予法律效力；“以事定補”的激勵政策調(diào)動說事員積極性；鎮(zhèn)紀委季度回訪確?！鞍附Y(jié)事了”。這種“調(diào)解—確認—監(jiān)督”的全鏈條機制，讓“說事堂”從臨時舉措變?yōu)殚L效制度，避免了基層創(chuàng)新“一陣風”的困境。
汲取治理經(jīng)驗，提供基層矛盾化解新路徑?！罢f事堂”將鄉(xiāng)賢文化、民俗習慣等傳統(tǒng)治理資源納入現(xiàn)代治理體系，形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同”的治理格局。這種“傳統(tǒng)資源現(xiàn)代轉(zhuǎn)化”的思路，為破解基層治理難題提供了新路徑。“說事堂”是“以人民為中心”發(fā)展思想的生動實踐。它把治理陣地建在群眾身邊，讓群眾在參與中感受到“被尊重、被重視”，既解決了具體糾紛，更修復了鄰里關(guān)系、凝聚了社區(qū)共識?！罢f事堂”開拓了“普法與解紛”相結(jié)合的新路徑。它突破了傳統(tǒng)“單向普法”的局限，將法律條文與具體案例相結(jié)合，使廣大群眾在解決實際問題的過程中深化對法律的理解和認同，有效實現(xiàn)了“辦理一案、教育一片”的法治效應。這種“嵌入式普法”模式，為基層法治建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗。
基層治理的難點在于“末梢”，但其活力亦蘊藏于“末梢”。滿堂川“說事堂”以“拉家常”的方式化解“心頭結(jié)”，運用“土辦法”應對“新問題”，生動體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗”“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的時代價值。這種植根于基層、依靠群眾的治理創(chuàng)新，無疑是破解基層治理難題的“金鑰匙”，為構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局注入了新的活力。
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